爱就像蓝天白云晴空万里文案（爱就像蓝天白云晴空万里歌词）

比如，一头强悍的狮子捕获了一只奔跑中的羚羊，这是弱肉强食的第一步。

然而，何为经营自主权却并非那么清晰可辨。中国司法回应于政治需要的这种司法特征，不仅体现为司法服务于公共政策的需求，也表现为公共舆情、大众媒体对于司法的介入干涉，可详见 Benjamin Liebman，The Media and the Courts： Towards Competitive Supervision?208 The China Quarterly.833—850（2011）。

[40] 《最高人民法院关于企业经营者依企业承包经营合同要求保护其合法权益的起诉人民法院应否受理的批复》，法（经）复〔1991〕4号，1991年8月13日。来源：《中外法学》2013年第4期 进入专题： 产权变迁 行政诉讼 科层监控 。[38]相关数据详见朱世宽：对审理经营自主权行政案件的情况调查，《人民司法》2000年第4期。[12] 譬如有学者认为，制定行政诉讼法的指导思想，主要应着眼于保护公民的民主权利与其他合法权益，同时也应考虑到支持国家行政机关依法行使职权。关于该条款中体现的权利救济说、纠纷解决说与行政法治监督说等几种学说的评判，可详见杨伟东：行政诉讼目的探讨，《国家行政学院学报》2004年第3期。

通过审理企业在转换经营机制中出现的行政案件，对企业乱集资、乱摊派、乱收费、侵犯企业经营自主权的违法行为，依法予以制止和纠正，切实保障企业的经营自主权，维护企业合法权益，积极促进和保障企业转化经营机制。[60]江苏省南通市中级人民法院（1994）南终字第42号。有了基本法，并不能代替其他的法律规范。

2012年7月11日，国务院印发了《国家基本公共服务体系十二五规划》才明确:逐步将适合更高一级政府承担的事权和支出责任上移，增加中央和省级政府在基本公共服务领域的事权和支出责任。第五，我国调整行政关系的单行立法均是实体与程序的合一。行政基本法要规定行政过程中的参与人以及行政利益关系人的法律地位。那么，我国的行政基本法要解决的主要问题是什么？ 笔者认为，我国的行政基本法重点要解决以下十个问题： 第一，为行政活动提供基本的法治原则。

[19]此外，还有很多其他的见解。此外，随着行为方式的社会化与合作行政的兴起，行政基本法除规范传统的国家行政机关与行政相对人的关系以外，还必须关注和调整行政主体与社会主体之间的关系，以及社会主体与行政相对人之间的关系。

转引自任进:《行政组织法研究》，国家行政学院出版社2010年版，第21页。没有规范的，则要详细地加以规定。法律过于庞杂是普通公民掌握法律的一大障碍。这在行政法理论尚未对所有行政行为共有与特有规律有全面、完整把握之时，分类进行研究和规范是完全必要的。

[34]三是要强化行政程序的正当化问题。没有法的安定性，就难于实现法的价值，就没有法治，就没有规范性，就没有可预见性，就没有自由。有一种极端的说法，行政法典在制定出台的那一天，可能就已经落后于现实了。[26] 第五，规定管辖的基本原则和管辖争议的处理。

大多数国家选择制定了行政程序法，即便是制定行政程序法，也花了不少的时间，少则几年，多则几十年。笔者不指望它包含所有的行政法律规范。

另一方面，由于实现行政管理方式的多元化、弹性化、柔性化是政府职能转变和行政作用拓展的逻辑必然。如果不进行有效监管的话，食品安全、环境保护、药品安全问题就不能得到有效解决，就无法保障国民的基本安全。

第八，要处理好公正和效率的关系。没有人确切知道这些命令到底要花费多少，一些分析者认为它们已达到州和地方预算的2%～20%之间。[23]同上，任进书，第29～48页。尤其是在我们这样的国度，制定行政基本法正是挽救成文法主义危机的一种办法。这五、六个程序就是最低限度的公正程序。第二，尽管行政管理关系变动频繁，但是万变中总有相对稳定的规则。

笔者主张构建的模式是一种新的模式。大部分的行政法领域，还没有做到有法可依。

由于行政事务纷繁复杂，千变万化，而且我们正处在社会的转型期，行政关系变动更快，如果实体部分规定得太细，可能马上就过时，与转型时期不相适应。这次探索由于各种历史原因而夭折，被媒体称作一个美丽易碎的梦。

第四，制定行政基本法有利于执法人员全面准确把握行政法的基本精神，更好地推进依法行政。[7]要真正做到有法可依，如果按照现有的立法路径，恐怕还得十年，甚至几十年，才可能做到完全的有法可依，成本太高，速度太慢。

所以，行政机关既要保护权利，又要实现对社会的有效监管。过去一般强调公共利益绝对优于私人利益，后来有一种观点又认为私人权利至上，没有私人权利就没有公共利益，公共利益要服从私人利益。[16]如陶希晋先生在最初起草行政基本法的时候就曾提出:在改革中我们要抓紧时间制定行政法，制定一切单行行政法规所应共同遵循的基本原则，以便更好地指导单行的行政法规的制定和整理，使我国的社会主义行政法有纲有目，构成一个严密的独立的法律部门。[15]参见关保英:论行政成文法主义的危机，《法律科学》2007年第3期。

[25]石佑启、杨治坤、黄新波:《论行政体制改革与行政法治》，北京大学出版社2009年版，第308页。[44]我们过去更多关注法安定性的问题，法的安定性的价值只是法的一个价值，除了安定性，法还具有合目的性价值。

早熟的立法，在其一时的效力方面，或许要打些折扣，但在启迪人民意识方面，欲有极大的作用，我们不妨称之为法教。在篇幅上，根据现有立法情况，这些问题可详可略。

笔者将它的特征概括为四个是和四个不是。掌握了这些原则和核心规则，就可以推导出其他相关内容。

在明确划分各级政府基本公共服务事权和支出责任的基础上，逐步做到属于地方政府事务，其自有收入不能满足支出需求的，中央财政原则上通过一般性转移支付给予补助;属于中央委托事务，中央财政通过专项转移支付足额安排资金;属于中央地方共同事务，明确各自支出的分担比例。行政成文法主义危机是指行政法的法律渊源具有开放性和多元性，一些非成文的法律渊源被越来越多的国家所承认。因此，对实体问题的规定一定要高度抽象。在制定行政基本法时，更应当关注两者的平衡。

已经有规范了的，可以简单地规定。宪法是国家根本大法，其调整的关系更是林林总总，也可以通过抽象制定出来。

[36]只有为行政权力设定有效的监督途径和救济机制，通过权利来制约权力，通过权利来监督权力，才能使行政权力在法治的轨道上运行。第九，要处理好合法性和正当性的关系。

过去在理论研究上，假定政府、行政官员不是天使，但是正如联邦党人文集在这一假定之前的假定： 如果人人都是天使，就不需要任何政府了。参见前注〔1〕，陶希晋文。